Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

Государство и право->Реферат
Слідчі органи зобов’язані вживати всі передбачені заходи для всебічного, повного і об’єктивного дослідження кримінальної справи, виявити пом’якшуючі і...полностью>>
Государство и право->Реферат
Гражданин является участником общественных отношений во многих сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере государственного управления....полностью>>
Государство и право->Реферат
1. Нагляд за виконанням законів в місцях утримування затриманих, попереднього ув’язнення, при виконанні покарань, застосування інших заходів примусово...полностью>>
Государство и право->Реферат
Права, свободи й обов’язки людини і громадянина є основоположною частиною Конституції України. Вирішення проблем прав людини в ній характеризується пр...полностью>>

Главная > Реферат >Государство и право

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Содержание

Введение ............................................................................................................

2

1. Понятие и основные теории местного самоуправления...........................

3

1.1. Понятие и общие принципы местного самоуправления в России........

3

1.2. Основные теории местного самоуправления...........................................

6

2. Функции местного самоуправления ...........................................................

9

3. Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

12

3.1.Конституционно-правовые основы местного самоуправления.............

12

3.2.Органы местного самоуправления ............................................................

14

3.3. Территориальные основы местного самоуправления в России.............

21

3.4.Финансы местного самоуправления..........................................................

23

4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления............

25

5. Проблемы становления местного самоуправления в России....................

28

Заключение.........................................................................................................

30

Список использованной литературы...............................................................

33

Введение:

Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя – местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формулой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан, проживающих в нашем государстве, стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа, я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.

Цель моей работы является изучение правовых и организационных основ местного самоуправления в России.

В связи с поставленной целью можно выделить конкретные задачи исследования:

-проанализировать важнейшие взгляды на понятие сущности местного самоуправления;

- определить функции местного самоуправления;

- выявить органы выполняющие управление в этой сфере;

- определить права и полномочия органов местного самоуправления.

1.Понятие и основные теории местного самоуправления.

1.1.Понятие и общие принципы местного самоуправления.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г.

В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления (ч.1, ст.3) :

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного значения.

Это право осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Данное положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдум или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в дальнейшем – Федеральный закон 2003 г. №131 ФЗ ст.3822) говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.»

В Федеральном законе 2003 г. сделан акцент на местное самоуправление как на форму осуществления народом своей власти.

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии. Тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем – органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только оправе. Но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Вступление России в Совет Европы и ратификации в 1998 г. Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».

Конституцией Российской Федерации (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

  • Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

  • Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач и функций;

  • Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

  • Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

  • Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

  • Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

  • Законность в организации и деятельности местного самоуправления;

  • Гласность деятельности местного самоуправления;

  • Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

  • Государственные гарантии местного самоуправления.

Существует характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К таким признакам он относит:

- различие в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ее верховной властью;

- разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

- территориально-ограниченный выборный принцип.

Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

1.2. Основные теории местного самоуправления.

Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г.Туре в 1790г. в национальном собрании Франции – рамках доклада по законопроекту о реформе местного самоуправления. Ученные сформулировали две основные проблемы учения о местном самоуправлении.

1)Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

2)Понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.

Варианты решения этих проблем легли в основу различных теорий местного самоуправления:

– общественная теория, ее разновидности: Сторонники теории: Р. Гнейст, Э.Майер, О.Лабант, Р.Моль, О.Ресслер и др.; Основной постулат: Строгое разграничение государственных и общинных дел.

– хозяйственная теория: Основной постулат: приоритеты хозяйственной самостоятельности общины.

– юридическая теория: Основной постулат: приоритеты юридической самостоятельности общины.

– политическая теория: Основной постулат: приоритеты принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы.

– государственная теория: Основной постулат: общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места.; Сторонники теории:

Л.Штейн, Н.И.Лазаревский, А.Д.Градовский и др.

– государственно-общественная теория, ее разновидность: Основной постулат: выполнение общиной, как местных, так и государственных дел. Сторонники теории: большинство современных ученых.

– теория «социального обслуживания»: Основной постулат: главная задача местного самоуправления – организация обслуживания населения, главная цель – благосостояние жителей.

В первой половине XIX в. Французский государственный деятель, А.Токвиль отстаивал теорию свободной общины. Эта теории оказала определенное влияние на развитие законодательства того времени и, в частности, нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г. об особой «общиной» власти.

На смену теории свободной общины пришла общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория), которая тоже исходила из противопоставления государства и общины, базировалась на признании за местными сообществами свободы осуществления своих задач. Самоуправление, согласно общественной теории, – это заведование делами местного хозяйства.

Практика показала, что органы самоуправления осуществляя функции и не только частноправового, но и публичноправового характера, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и т.д.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.

На основе этих взглядов, критические оценивающих общественную теорию, возникла государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учеными XIXв. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом.

Согласно этой теории, самоуправление – это одна из форм организации местного государственного самоуправления. Все полномочия в области местного самоуправления получены от государства, следовательно, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления.

Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России, где в XIXв. были осуществлены земская и городская реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили обоснование в работах В.Н. Лешкова и А.И. Василичиков. В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах членов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскими интересами. А.И. Васильчиков, противопоставляя местное самоуправление бюрократическому государственному порядку управления, приходил к выводу, что местное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особую сферу деятельности.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно ей, муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки общественных интересов и, следовательно, должны действовать как инструменты государственной администрации. Это предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают как агенты государства на местном уровне и действуют под контролем государства. Двойственную, государственно-общественную природу местного самоуправления признают большинство современных ученых.

В теории «социального обслуживания» делается ставка на осуществление органами местного самоуправления одной из основных своих задач – организации обслуживания населения, предложения ему различных услуг. Главная цель деятельности местного самоуправления, по мнению сторонников этой теории, благосостояние жителей.



Загрузить файл

Похожие страницы:

  1. Рынок труда и его особенности в России (1)

    Курсовая работа >> Экономика
    ... теории Тема Рынок труда и его особенности в России Тверь 2009 Содержание Введение ... , отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка ... управления: общегосударственного, регионального и местного. Фонд занятости, так же ...
  2. Местное самоуправление в системе народовластия

    Реферат >> История
    ... местного самоуправления, выявить особенности различных моделей местного самоуправления; обобщить суждения по актуальным проблемам местного самоуправления ... с законом. Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с ...
  3. Теория малого бизнеса и его особенности в России

    Курсовая работа >> Экономическая теория
    ... «Теория малого бизнеса и его особенности в России» Выполнила: студентка 712/2 группы ... территориях предпринимательство подразделяется на местное, региональное, национальное, международное ... субъектов ПФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку ...
  4. Местное самоуправление как основа конституционного строя России

    Курсовая работа >> Государство и право
    ... его особенности. Были выявлены разные подходы к понятию «местное самоуправление». Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления ...
  5. Местное самоуправление в Российской Федерации на примере города Оренбурга

    Курсовая работа >> Государство и право
    ... . Важной особенностью системы местного самоуправления в России до 1917 ... местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его ...

Хочу больше похожих работ...

Generated in 0.0029637813568115