Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

Физкультура и спорт->Контрольная работа
Услуга – любая деятельность, которую одна сторона (гостиничное предприятие) может предложить другой (клиенту), неосязаемое действие, не приводящее к в...полностью>>
Физкультура и спорт->Статья
В XX веке спортивное движение в мире непрерывно расширялось, несмотря на пессимистические оценки ряда социологов и философов, предрекавших постепенный...полностью>>
Физкультура и спорт->Дипломная работа
К исходу XX века туризм стал нормой жизни современного человека Который является одним из эффективных средств удовлетворения досуговых потребностей на...полностью>>
Физкультура и спорт->Реферат
Физическая культура и спорт в последнее время стала одной из самых важных сфер человеческой деятельности; огромные достижения в этой области легли в о...полностью>>

Главная > Реферат >Физкультура и спорт

Сохрани ссылку в одной из сетей:

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Государственное регулирование туристской деятельности в России: цели, методы, принципы

В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96г. №132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

a обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

a охрана окружающей природной среды;

a создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

a развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

a создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

a содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

a защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

a лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

a установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

a прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

a создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

a налогового и таможенного регулирования;

a предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

a содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

a развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

a содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

a обеспечения картографической продукцией;

a иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Государство, как впервые записано в ФЗ "Об основах туристской деятельности", признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственные органы по регулированию туризма в России

В 1989г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992г. было образовано Министерство культуры и туризма РФ, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

Дальнейшая реорганизация аппарата правительства России привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9 августа 1994г. стал функционировать Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Органы государственного регулирования туризма в России

Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму должен обеспечивать:

a разработку основ государственной политики в сфере туризма;

a координацию работ по экспертизе правовых актов и федеральных программ в сфере туризма;

a анализ состояния национального туризма и выработку предложений по его развитию.

Решения Координационного комитета носят рекомендательный характер.

В соответствии с Указом Президента России "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" (Приложение 2) создана финансово-промышленная группа - Национальная туристическая корпорация, одной из функций которой является реализация целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

Корпорации оказывается всяческая государственная поддержка, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации и наделение коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". Корпорация будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму до недавнего времени являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую координацию в сфере туризма. В настоящее время комитет ожидает структурная реорганизация. В мае - июне 1999г. Президентом РФ подписаны два указа: первый о преобразовании ГКФТ РФ в агентство, второй - в министерство (без руля и ветрил.//Туринфо. - 1999. - №14. -с.1). Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму находится в стадии утверждения, поэтому сейчас о его функциях говорить преждевременно.

ГКФТ России проводил следующие виды работ:

a методическое обеспечение туристской деятельности в РФ (ГКФТ РФ разработал законопроект "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании международной туристической деятельности в РФ, типовую туристскую путевку и т.д.);

a организацию и руководство системой лицензирования турфирм;

a руководство и координацию работ по сертификации туристских услуг (ГКФТ РФ является Центральным органом по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц);

a контроль и надзор за деятельностью турфирм;

a статистику и учет туристских ресурсов;

a обучение и повышение квалификации в сфере туризма;

a международные связи в сфере туризма.

На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.

Нормативно-правовая база туристской деятельности

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен ниже:

a ГК РФ;

a ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;

a Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;

a Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;

a Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;

a Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;

a Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Состояние туристского бизнеса в России

В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

Вклад туризма в экономику страны оценивают по-разному. По мнению одних, его доля в доходах федерального бюджета составляет уже почти 10%, а сама туристская отрасль обеспечивает работой более 8 трлн. чел. Другие считают, что в российской туристской индустрии заняты лишь 900 тыс. чел. (без учета рабочих мест на транспорте и в производстве сувениров). Третьи полагают, что его вклад в бюджет не превышает 1%, а работой в сфере туризма обеспечены лишь немногим более 100 тыс. чел. Однако даже самые оптимистические подсчеты свидетельствуют о значительном отставании туристской индустрии в России от мировых показателей.

Показатель туристской подвижности населения России - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Российскую Федерацию (табл. 1.1). Причем в основном туристы посещают Москву и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1 Состояние туризма в России с 1988 по 1997гг., тыс. чел.

Год

Выезд российских граждан за границу

Въезд иностранных граждан в Россию

всего

в т.ч. по линии турагентств

всего

в т.ч. по линии турагентств

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

4244

8008

9086

10820

4148

8467

9250

8398

7771

9311

1041

1650

2150

3466

1172

1576

2522

2554

3423

4084

6007

7753

7204

6995

2972

5383

3311

5311

5495

6489

2458

2740

2286

2235

955

1543

915

1787

1716

2289

Данные Госкомстата РФ по въезду иностранцев из стран дальнего зарубежья в РФ и выезду российских граждан из РФ (до 1991г. - СССР, 1992г. - СНГ, с 1993г. - РФ, включая страны Балтии) согласно материалам "Туристской деловой газеты". 1998. №9/56. с. 6.

Как видно из таблицы, в 1997г. россияне совершили 9311 тыс. поездок, из них с целью туризма - 4084 тыс. Следует учесть, что приведенные цифры характеризуют число поездок, но не количество туристов, так как многие ездят за границу несколько раз в год, в первую очередь это "шоп-туристы". По приблизительной оценке они совершают за год до 8 поездок. Число граждан России, ездящих за границу, составляет 3-4%, а по некоторым оценкам - не более 1%.



Загрузить файл

Похожие страницы:

  1. Государственное регулирование развития туризма в Республике Казахстан

    Контрольная работа >> Физкультура и спорт
    ... ; 6) создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма. 3. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством ...
  2. Международная туристическая деятельность в России

    Реферат >> Физкультура и спорт
    ... российского туристского рынка в структуре мирового рынка 2. Международная туристическая деятельность в России 2.1 Правовое и государственное регулирование международной туристической деятельности в российской ...
  3. Международное регулирование туризма

    Дипломная работа >> Физкультура и спорт
    ... рассмотрели формы государственного участия в регулировании туристской деятельности, а в следующей части рассмотрим правовые аспекты государственного регулирования. Международное туристское право В настоящее ...
  4. Государственное регулирование туристской деятельности (1)

    Реферат >> Физкультура и спорт
    ... международная туристская деятельность, будет еще сравнительно долго находиться под строгим государственным ... лицензировании международной туристской деятельности, сертификации туристского продукта, страховании в турпоездке, регулировании туристской рекламы и ...
  5. Государственное регулирование инвестиционной деятельности (6)

    Закон >> Банковское дело
    ... ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 2.1. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Под государственном регулированием инвестиционной деятельности ... Международный экологический лагерь; - Международный ...

Хочу больше похожих работ...

Generated in 0.0026202201843262