Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

История->Контрольная работа
Становление и развитие в Коми крае феодальных производственных отношений сопровождалось совершенствованием традиционных форм материальной и духовной к...полностью>>
История->Реферат
Древнерусское государство возникло в период появления на исторической арене других европейских государств: распад империи Карла великого(843) на запад...полностью>>
История->Реферат
По Конституции 1924 года высшими органами власти в стране были Съезд Советов СССР, созывавшийся до 1927 раз в год, а затем раз в два года, и двухпалат...полностью>>
История->Реферат
Большущее влияние на реформы Петра имела война. Он почти не знал мира: весь свой век он воевал с кем-нибудь: то с сестрой, то с Турцией, Швецией, даже...полностью>>

Главная > Реферат >История

Сохрани ссылку в одной из сетей:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ СОКРАЩЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ПРОКУРАТУРА В РОССИИ

Выполнила: студентка 1 курса

заочного факультета 114 группа

Минаева Алена

Екатеринбург

2008

СОДЕРЖАНИЕ

  1. Образование прокуратуры в России

  2. Развитие прокуратуры в России

  3. Литература

ОБРАЗОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолже­нием его реформ государственного управления, в которых веду­щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впи­тали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных во­просов; мздоимство чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформатор­ской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регла­ментировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нару­шителей. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фис-калата, возникший в 1711 г. В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы нередко рассматриваются как пред­шественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокурату­ры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опе­редило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат со­здавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место как только она была образована. Причем изначально проку­ратура предназначалась, говоря современным языком, для осу­ществления общего надзора, а не уголовного преследования. Есть достаточно веские исторические свидетельства тому, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и ос­новной принцип организации, состоявший в строгой централиза­ции с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свиде­тельствовали о том, что она возникла как самобытный орган госу­дарства, занимающий особое место среди других в силу историчес­кой необходимости. Первым шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-про­курору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокуро­ру, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением уч­реждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре на­чалась разработка нормативных актов, определявших статус но­вого государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност­ного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под­чиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы орга­низации.

РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ

В своем развитии российская прокуратура прошла несколько этапов, определить которые можно на основе особенностей регу­лирования ее организации и деятельности на определенном историческом отрезке времени, роли и места прокуратуры среди дру­гих государственных органов. Основной функцией прокуроров на начальном этапе становле­ния прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ве­домств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости вы­полнения должностными лицами законов и своих служебных обя­занностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии. Тем не менее прокурорский надзор стал играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его цар­ствования. Немалую роль в этом сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным дове­рием императора, будучи энергичным и честным государственным деятелем. После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государст­венные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов. В большинстве коллегий были упразднены должности про­куроров. Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выпол­нять обер-прокуроры, однако его правами они не обладали, а за­нимались больше вопросами делопроизводства, В своей деятель­ности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжениям Верховного тайного совета. От надзора за Сенатом они были уст­ранены.

Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоановне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливаются долж­ности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов. Причины этого решения объяснены в Указе: «,..В государ­ственных делах слабое чинится управление, и челобитчики по делам своим справедливого и скорого решения так, как указы повелевают, получить не могут, и бедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают»[1]. Прокурорам вменялась обя­занность следить за тем, «чтобы челобитчики правым и нелице­мерным судом удовольствованы, а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и доб­рым порядком»[2].    По-видимому, здесь сыграло роль и стремление Анны Иоановны при вступлении на трон показать себя преемницей Петра I в его делах. Об этом свидетельствуют следующие слова в Указе: «Каким же Указом оный чин (речь идет о должности генерал-прокурора. — Авт.) по кончине дяди нашего государя, оставлен, и кем отрешен, о том нам не известно». К исполнению обязанностей генерал-про­курора вновь был призван П.И. Ягужинский. Прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт «Должности губернского прокурора». Губернские прокуроры по­лучили право приносить протесты на незаконные действия мест­ных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-про­курора. Протесты вносились губернаторам. Если протест поддер­живался генерал-прокурором, то исполнение решений по делам приостанавливалось. Однако период активизации прокурорского надзора был недолог. Сказался личностный фактор — П.И. Ягу­жинский впал в немилость и фактически был отстранен от испол­нения обязанностей генерал-прокурора. Лишившись его поддерж­ки, починенные прокуроры постепенно утратили свое влияние. К тому же появившаяся в тот же период всесильная Тайная канце­лярия не нуждалась в прокурорском надзоре. До воцарения Елиза­веты Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности, вклю­чая генерал-прокурора, но фактически бездействовали. Указом до­чери Петра I прокуратура была восстановлена в прежних прерога­тивах. Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила. Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регули­ровании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был раз­делен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и ко­личество обер-прокуроров, каждый из которых состоял при одном департаменте. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В ос­тальные департаменты, ставшие вскоре судебными органами, были назначены обер-прокуроры. Им предоставлялось право приносить протесты на решения, принимавшиеся по делам в департаментах. Эти протесты рассматривались по представлению генерал-проку­рора общим собранием Сената. На данном этапе истории прокура­туры усиливается местный прокурорский надзор. Были учреждены должности провинциальных прокуроров, наделенных такими же полномочиями, как и губернские прокуроры.    Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась гу­бернская реформа 1775 г. В связи с изменениями административ­но-территориального устройства были упразднены должности провинциальных прокуроров. Их функции выполняли помощники губернских и уездных прокуроров. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе 1775 г. «Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при судах. Прокурорская сис­тема, сформировавшаяся при Екатерине II, практически в неизмен­ном виде функционировала до середины XIX в.    Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во вто­рой половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного су­доустройства и судопроизводства. Однако его начало хронологи­чески опережало принятие судебных уставов. 29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразо­вания судебной части в России, представленные ему Государствен­ным советом. Несмотря на название, в этом нормативном акте речь шла в основном о реорганизации прокурорских органов. «Основ­ные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокурора и при необходимости — его товарищей. Статья 48 «Ос­новных положений» предусматривала, что прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаются министром юстиции (генерал-прокурором) по представлению прокурора судебной палаты; обер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и их товарищи на­значаются высочайшей властью по представлению министра юсти­ции. Прокуратура должна наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона; обнаруживать и преследовать всякие нару­шения законного порядка и требовать его восстановления; форму­лировать предложения суду предварительных заключений в случа­ях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроиз­водством. На прокуроров возлагался также «постоянный надзор за произ­водством следствий», а также они должны были поддерживать об­винения в судах. В этой связи прокуроры наделялись правами участника процесса и особыми полномочиями, включая право при­несения протеста на решения судов первой инстанции. За проку­рорами сохранялся надзор за местами лишения свободы. От осу­ществления общего надзора прокуратура была освобождена. Кроме того, «Основные положения» предусматривали возмож­ность возложения на прокуроров и других обязанностей, опреде­ляемых законом.    Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддер­жания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществле­нии надзора за дознанием и предварительным следствием. В связи с изменением функций прокуратуры предусматривалось и изменение системы прокурорских органов. Губернские прокуратуры по­степенно должны были заменяться прокуратурами, создаваемыми в судебных округах. Поскольку этот процесс растянулся на не­сколько десятилетий, во многих губерниях; где еще не были обра­зованы общие суды и, соответственно, состоящие при них проку­ратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокура­туры. В 1866 г. было принято новое положение о губернской проку­ратуре, имевшее силу закона. Губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были опреде­лены для прокуроров в судебных уставах. Однако функции обви­нительной власти губернские прокуратуры не имели. За губерн­скими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Приговоры и решения судов, не претерпевших реорганизацию в соответствии с судебными устава­ми, .подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокура­тур по правилам законов 1864 г. В 1896 г. губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На ,них также была возложена обязанность поддержания в судах обвинения по уголовным делам. Несмотря на то, что в течение дли­тельного времени сосуществовали две прокурорские системы — прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их дей­ствия были едины, в частности, единство и централизация органов прокуратуры; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоя­щим; независимость прокуроров от влияния местной администра­ции при принятии решений. Эти принципы были восприняты и при создании или, точнее, воссоздании прокуратуры в РСФСР после того, как она была ликвидирована после победы Октябрьской ре­волюции 1917 г. На протяжении нескольких лет российское соци­алистическое государство, как принято его именовать, обходилось без органов прокуратуры. Только в 1922 г. Всероссийский Цент­ральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о прокурорском надзоре. Это был пер­вый в истории российской прокуратуры нормативный акт, специ­ально посвященный регламентированию организации и деятель­ности органов прокурорского надзора. В юридической литературе по вопросам прокурорского надзора советского периода принято считать, что принципы организации и деятельности органов проку­ратуры были выработаны В.И.Лениным в письме «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922г. Письмо было направ­лено Сталину для Политбюро в связи с тем, что большинство комис­сии ВЦИК, разрабатывавшей проект «Положения», признало не­обходимым подчинить местных прокуроров не только центральной прокурорской власти, но и местным губисполкомам. Предлагалось лишить прокуроров права опротестовывать с точки зрения закон­ности любые решения местных властей. Несомненная заслуга В.И. Ленина состояла в том, что идея «двойного» подчинения пред­ставителей прокурорского надзора была признана неправильной и не получила отражения в Положении о прокурорском надзоре. Но в целом на подготовку данного нормативного акта оказало большое влияние дореволюционное законодательство о прокурорском над­зоре. Государственная прокуратура была учреждена не в качестве самостоятельного органа, а в составе Народного комиссариата юс­тиции, в качестве его отдела. Народный комиссар юстиции одно­временно являлся Прокурором Республики (так же, как и министр юстиции царского правительства — генерал-прокурором). Губернские прокуроры, их помощники, военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором Республики.

На прокуратуру были возложены следующие функции: •   осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; •   поддержание обвинения в суде; •   наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Существенной особенностью функций прокуратуры в соответ­ствии с Положением о прокурорском надзоре являлось включение в них общего надзора в полном его объеме. Положение о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. предусмотрело создание должностей народных следователей в от­деле прокуратуры НКЮ РСФСР для производства расследования по важнейшим делам. Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров. С образованием Союза ССР, наряду с другими общесоюзными государственными органами, были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось поста­новление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР» «в целях укрепления социалистической за­конности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений противообщественных элементов...». Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР»; упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. «Положение» конкре­тизировало функции Прокуратуры СССР, определило взаимоотно­шения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью Про­куратуры РСФСР и прокуратур других союзных республик. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об об­разовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» орга­ны прокуратуры были окончательно выделены из системы народ­ных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР. Нужно иметь в виду, что в советский период история развития прокуратуры России (РСФСР) представляет собой составную часть истории советской прокуратуры. Разумеется, вслед за конститу­циями Союза ССР (1936, 1977) принимались конституции РСФСР, воспроизводившие соответствующие положения общесоюзных законов, которые касались организации и деятельности органов прокуратуры. Вместе с тем другие нормативные акты общесоюзно­го уровня, регулировавшие прокурорский надзор, были рассчита­ны на применение всеми органами прокуратуры, а потому и не дублировались российским законодателем. Речь идет прежде всего о «Положении о прокурорском надзоре в СССР», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Значение этого нормативного акта состоит в том, что в нем получи­ли четкое нормативное определение задачи, принципы прокурор­ского надзора и его содержание; дан перечень основных направле­ний (отраслей) полномочий прокуроров в сфере общего надзора, надзора за соблюдением законов органами дознания и предвари­тельного следствия, надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных ор­ганов, надзора за законностью исполнения приговоров, надзора за соблюдением законности содержания в местах лишения свободы. Впервые в истории законодательства о прокуратуре в «Положе­нии» были предусмотрены требования к образовательному и воз­растному цензам для прокуроров. Ими могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование и не моложе 25 лет. Исключение делалось для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля. Они могли быть назначены на прокурор­ские должности только с согласия Генерального прокурора СССР. Указанные требования преследовали цель обеспечить высококва­лифицированный кадровый состав органов прокуратуры. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. внесли дальнейший и весомый вклад в развитие законодательной основы организации и деятельности прокуратуры. Согласно конституци­онным нормам органы прокуратуры осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением законов. Конститу­ция СССР 1936 г. возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала, что высший надзор осуществляется прокурором республики и подчи­ненными ему прокурорами в пределах их компетенции.

Современный этап знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое рег­ламентирование содержания надзора, определение его направле­ний, полномочий прокуроров. Прокурорский надзор был распро­странен на оперативно-розыскную деятельность. Впервые на уров­не закона получили решение вопросы материального и социально­го обеспечения прокурорских работников, порядок их (а также следователей прокуратуры) привлечения к уголовной и админи­стративной ответственности. Закон содержал специальный раздел, предусматривавший нормы об особенностях организации и обес­печения деятельности военной прокуратуры как составной части прокурорской системы. Нормы этого раздела устанавливали струк­туру военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, тре­бования, которым должны соответствовать кадры органов военной прокуратуры. В Конституции РФ 1993 г. речь идет о прокуратуре лишь в одной статье, причем помещенной в гл. 7 «Судебная власть». Основной закон России провозгласил, что «прокуратура Российской Федерации составля­ет единую централизованную систему с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос­сийской Федерации». Однако принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция уста­новила, что прокуроры субъектов Российской Федерации назнача­ются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же ч. 3 ст. 129 Конституции РФ оставляет открытым вопрос,  с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласова­на кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок после истечения пятилетнего. Неопределенность конституционной нормы привела к тому, что отказывать в даче согласия на назначение предложенной Генераль­ным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы администрации субъектов Федерации, а не органы пред­ставительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федераль­ным законом. В связи с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 8 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О про­куратуре Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Российское законодательство X – XX век. Судебная реформа. М. 1991.

  2. Казанцев С.М История царской прокуратуры М. 1993

  3. История государства и права России: Учебник/ В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев и др.; Под. Ред. Ю.П. Титова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003 – 544с.


Загрузить файл

Похожие страницы:

  1. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы

    Реферат >> Государство и право
    ... Далее, согласно Закону о прокуратуре общенадзорные функции прокуратура России осуществляет в целях обеспечения ... наш взгляд, и состоит конституционное предназначение прокуратуры России. -------------------------------- См.: Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. ...
  2. Предпосылки создания прокуратуры в Российской Империи

    Курсовая работа >> История
    ... Д. «Прокуратура России: начало пути», с.28 1 Там же 2 Серов Д. «Прокуратура России: начало пути», с.29 3 Серов Д. «Прокуратура России ...
  3. Организация прокуратуры

    Реферат >> Государство и право
    ... Со времен учреждения прокуратуры в России последовательно развивалось законодательство о прокуратуре, способствуя совершенствованию организации ... Конституционными гарантиями организационной обособленности прокуратуры России служат особый порядок ее ...
  4. Системы органов прокуратуры Российской Федерации

    Реферат >> Государство и право
    ... , правовые основы ее деятельности в России 1.1 Возникновение и становление прокуратуры в России, прокуратура советского и постсоветского периода Возникновение ...
  5. История прокуратуры России

    Реферат >> Государство и право
    ... к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного ... Первым шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о ... орга­низации. До 1802 г. прокуратура в России являлась институтом высшего надзора за ...

Хочу больше похожих работ...

Generated in 0.0016319751739502